先做三件事
【經濟日報╱林祖嘉（政大經濟系教授）】2012.01.21 03:08am
馬英九總統順利連任，即將進入第二任期。在國會席次過半，國民黨完全執政的優勢下，馬總統要追求「歷史定位」，我認為馬總統應該優先辦理以下三件事：解決財政赤字、拓展國際經貿空間、均衡所得分配。
第一件事，解決財政赤字，最為重要。過去三年，我國面臨國際金融風暴，政府發放消費券，使財政惡化。雖債務總額未達法定上限，但仍可看出惡化速度加快。政府應儘速恢復財政的收支平衡，而解決的辦法，就是加稅。
2000年以前，我國租稅負擔率約17%。但其後比率快速下降，現在僅剩下11%左右，與其他國家相比，比率偏低。我建議，馬總統應任命一個敢加稅、願意加稅的財政部長，提高我國租稅負擔率，讓稅收增加，平衡負債問題。加稅是有必要的，政府有更多收入，就能有更多的錢，用於照顧弱勢族群。
我建議，加稅可從爭議較小的稅目著手，如營業稅與土增稅。現行營業稅率僅5%，但相較美國8%、加拿大13%，台灣營業稅實在太低。我建議，營業稅率可向上調整1個百分點，這樣一來，國庫每年將多出500億元左右的稅收。根據研究，營業稅調高到6%，對國內生產者、消費者都不會產生太大影響。
土增稅過去減半徵收，現在就可恢復回來。甚至可修法，改為按照土地增值幅度課稅，讓增值幅度大者，繳納更多的稅。
第二件事，致力拓展國際經貿空間。我國與中國大陸簽訂兩岸經濟合作架構協議（ECFA）後，新加坡、紐西蘭便願意打開大門，與我國洽談簽訂自由貿易協定（FTA）。
馬總統在第二個任期內，須積極與各國洽簽FTA，並與中國繼續兩岸經濟協議（ECFA）的後續協商，去除對外經貿的障礙，使台灣不僅進軍中國市場，更能積極參與國際市場，成為貿易自由化世界的一員。
馬總統選前承諾，將在10年內加入泛太平洋經濟夥伴協定（TPP）。我個人認為，10年的期限太長，政府應在第二個任期就「申請加入」TPP。其實，光是申請加入，也沒那麼容易，必須有所準備。而這個準備，其實只要把上述國際經貿障礙消除，調整經濟體質，讓台灣更自由化，就能有所斬獲。
第三件事，解決台灣所得分配不均。這問題雖可利用政府補貼低收入族群方式解決，但更積極關鍵的解決辦法，便是創造更多就業機會。
所得分配惡化的情形，多出現在高失業率的時期。因此，創造就業，就可創造中低收入的就業機會，讓他們有工作、有收入，所得分配惡化指標就會減緩。
我認為，政府須加速發展「可提供更多非技術性工人就業機會」的產業，如觀光產業及長期照護。觀光產業能夠製造餐飲、交通、旅館、清潔等非技術性工作機會，政府一定要加速發展，積極到大陸各省舉辦台灣旅展、爭取更多陸客來台自由行，同時開放更多大陸省、市的試點申請。
大陸一年有5,000萬人口出國旅遊，如果台灣能爭取到十分之一，一年有500萬名陸客來台觀光，就可發展更好的觀光產業、創造更多的就業機會。
台灣人口老化嚴重，老人的居家護理、長期照護未來的勞動需求很大，台灣應推動「護佐」制度，讓中年失業的人可經過幾個月的訓練，獲得照護、看護的資格。
台灣薪資長期偏低，這代表市場的勞動需求不夠。失業率高時，大家都想找工作，低薪資的工作人人搶。政府若能製造更多就業機會，降低失業率，同時也可增加勞動市場需求，薪資水準自然往上走。
馬總統已沒有連任壓力，政府一定要「硬起來」，扭轉財政惡化、讓台灣經貿走進國際市場，並解決國內就業問題。做好這三件事情，才能健全台灣體質，為八年總統任期留下好的歷史定位。
（本文由政治大學經濟系教授林祖嘉口述，記者陳乃綾採訪整理）
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